2 de septiembre de 2025
Informe tercera legislatura del presidente Gustavo Petro
El Observatorio de Agenda Legislativa y Asuntos Electorales de nuestro Departamento de Derecho Constitucional, presenta el informe de la tercera legislatura (2024-2025) del gobierno del presidente Gustavo Petro.
Este documento ofrece un análisis académico del pulso legislativo, las tensiones políticas y los alcances normativos de la agenda del Ejecutivo durante este periodo.
El informe revela que, de los 25 proyectos de ley radicados por el Gobierno nacional, once fueron archivados por falta de mayorías o vencimiento de términos, tres alcanzaron sanción presidencial y el resto continuará su trámite en la próxima legislatura. Este balance evidencia la dificultad del Ejecutivo para consolidar apoyos estables en el Congreso, así como el desgaste político asociado a iniciativas de alto impacto social.
Entre los hitos más relevantes, se destacan la reforma pensional —aprobada tras un accidentado proceso parlamentario en el cual tuvo que regresar a la plenaria de la Cámara de Representantes por orden de la Corte Constitucional— y la reforma laboral, que logró avanzar pese a enfrentarse a un contexto de alta polarización y dudas sobre los mecanismos utilizados por el gobierno para presionar su aprobación como la consulta popular. Otro hecho sin precedentes fue la expedición del Presupuesto General de la Nación para 2025 por decreto presidencial, luego de que el Congreso no alcanzara a aprobarlo, lo que reflejó la fragilidad de las mayorías parlamentarias frente a asuntos centrales de la agenda gubernamental.
El análisis también subraya que en el tercer año del mandato Petro, el Congreso operó en un escenario de marcada volatilidad política, con una reducción significativa de la representación oficialista: apenas 45,28 % en el Senado y 43,85 % en la Cámara de Representantes. Este panorama obligó al Ejecutivo a negociar de manera fragmentada, proyecto por proyecto, en un Legislativo sin mayorías consolidadas.
El informe concluye que la dinámica legislativa del tercer año del gobierno Petro estuvo atravesada por la fragmentación política y la necesidad de negociaciones constantes en el Congreso. La distribución estratégica de cargos en las comisiones permanentes, sumada a los movimientos internos de los partidos, configuró un escenario en el que ningún sector pudo ejercer control absoluto sobre la agenda. Esta situación obligó al Ejecutivo a tramitar sus proyectos caso por caso, lo que evidenció que la gobernabilidad ya no es un rasgo estructural del sistema político, sino una meta que debe alcanzarse día a día mediante concertación, capacidad técnica y liderazgo político.
Asimismo, el balance señala que, aunque el Gobierno impulsó 37 iniciativas, solo una fracción de ellas avanzaron de manera efectiva hacia convertirse en Ley. El rezago legislativo respondió tanto a la aritmética desfavorable en el Congreso como a dificultades técnicas en la formulación de las propuestas y a la sensibilidad de un Legislativo marcado por la cercanía de los comicios de 2026. El Observatorio advierte que la última legislatura será decisiva: el Ejecutivo deberá priorizar su agenda y reconstruir alianzas en un ambiente de alta volatilidad y de crecientes cálculos preelectorales.
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