16 de octubre de 2025
Balance de las tres legislaturas de la agenda legislativa del presidente Gustavo Petro Urrego
El Observatorio de Agenda Legislativa y Asuntos Electorales de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colombia presenta sus informes sobre la agenda legislativa del presidente Gustavo Petro Urrego, esta vez en un formato más accesible, pensado para facilitar su consulta.
Los tres documentos, que abarcan las legislaturas 2022–2023, 2023–2024 y 2024–2025, ofrecen una mirada detallada y sistemática al trabajo del Congreso frente a las principales iniciativas del Gobierno Nacional, permitiendo comprender con mayor claridad las dinámicas de las bancadas, la correlación de fuerzas políticas y los resultados normativos que han marcado las legislaturas pasadas.
El informe correspondiente a la legislatura 2022-2023 destacó el respaldo inicial con el que contó el Gobierno Nacional en el Senado, equivalente al 72,64% de las curules, así como la aprobación de proyectos de especial relevancia como la Ley 2277 de 2022, por medio de la cual se adoptó la reforma tributaria para la igualdad y la justicia social; la Ley 2281 de 2023, que creó el Ministerio de Igualdad y Equidad; y el Acto Legislativo 01 de 2023, mediante el cual se reconoció al campesinado como sujeto de especial protección constitucional.
El segundo informe, relativo a la legislatura 2023-2024, evidenció un escenario legislativo más fragmentado, derivado de los cambios en la declaración política de las bancadas tradicionales. El análisis permitió identificar las iniciativas que lograron convertirse en ley, aquellas que fueron archivadas y las que pasaron a la tercera legislatura, reflejando la reducción progresiva del margen de maniobra del Ejecutivo en el trámite de sus proyectos.
El informe 2024–2025 cierra el ciclo con un análisis de la sostenibilidad de la agenda presidencial en un contexto de mayor polarización y menores consensos. En esta tercera legislatura, el Ejecutivo impulsó 37 proyectos de ley de los cuales 11 fueron archivados por vencimiento de términos o falta de mayorías, 12 continuaron trámite entre periodos y 16 quedaron activos para discusión para la legislatura 2025–2026. Aun con coaliciones fragmentadas, se aprobaron cuatro leyes y un acto legislativo. La dinámica estuvo atravesada por el trámite accidentado de las reformas sociales: la reforma pensional fue devuelta por la Corte Constitucional a la Cámara para subsanar vicios de procedimiento, mientras la reforma laboral fue aprobada; adicionalmente, ante la ausencia de consensos, el Presupuesto General de la Nación 2024 fue expedido por decreto. En términos aritméticos, el apoyo afín al Gobierno no superó el 45,28 % en el Senado ni el 43,85 % en la Cámara, lo que obligó a negociar caso por caso y a replantear la estrategia legislativa.
Con la presentación de estos tres informes, el Observatorio de Agenda Legislativa y Asuntos Electorales reafirma su compromiso con el análisis académico de la actividad legislativa en Colombia, aportando insumos de carácter técnico y jurídico para la comprensión de los procesos parlamentarios y su incidencia en la consolidación de la democracia constitucional.
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